Dans une organisation, il est supposé que les unités fonctionnelles ou les ministères comprennent leurs rôles et comment ceux-ci contribuent aux objectifs globaux de l'organisation. Mais, la plupart des unités fonctionnelles jouent leur rôle d'une manière qui ne reflète leur spécialisation et se concentre sur leurs propres objectifs. Les préférences personnelles et ordres du jour des cadres supérieurs d'un ministère influent sur les résultats de performance de ce département.